2021年一季度检察机关

　　支持农民工起诉案件上升超两倍

　　2021年1至3月，全国检察机关充分发挥民事检察职能，积极开展支持农民工起诉工作，切实维护广大农民工群体合法权益。共办理支持农民工起诉案件7482件，同比上升2.3倍，较2019年同期上升1.7倍。

　　一、支持农民工起诉案件

　　特点及趋势

　　综合上述数据及抽样选取的139件支持农民工起诉案件，检察机关分析发现，该类案件呈现五方面特点和趋势：

　　➤ 一是案件类型主要集中在追索劳动报酬纠纷领域。在139起抽样案件中，追索劳动报酬纠纷案件134件，占96.4%；侵权责任纠纷3件，占2.2%；工伤保险待遇纠纷2件，占1.4%。疫情影响下，虽然2020年下半年我国经济逐渐复苏，但国际环境不确定、不稳定性因素增多，国内经济结构性矛盾较为突出，不少行业深受影响，导致有的用工主体经营效益不佳、资金周转困难，无力支付农民工劳动报酬、社会保险费用等。

　　➤ 二是建筑、餐饮等行业发案率较高。抽样统计显示，检察机关办理的支持农民工起诉案件中，建筑行业110件，占79.1%；餐饮行业20件，占14.4%；种植、制造、快递等其他行业9件，占6.5%。建筑、餐饮等行业用工需求量大，准入门槛较低，同时，往往用工周期较短、人员流动性大，劳动合同签订率较低，容易引发劳资纠纷。特别是建筑行业，一个或多个工程中往往存在层层转包、违法分包等不规范现象，导致成为拖欠农民工劳动报酬的“重灾区”。

　　➤ 三是各地区案件分布不均衡现象较为突出。云南1424件、江苏1042件、山东962件、湖南766件、新疆669件、四川576件。上述六省区案件数占总数的72.7%。经济发展水平和产业结构不同，是该类案件分布不均衡的原因之一。此外，如上海、新疆生产建设兵团等地，农民工权益保护机制较为健全，从源头上防控农民工权益纠纷的发生，也使得这些地区案件数量较少。

　　➤ 四是案件来源以当事人申请为主。抽样统计显示，139件支持起诉案件中，依申请受理案件110件，占79.1%；依职权受理案件29件，占20.9%。

　　➤ 五是结案方式主要以调解为主。在139起抽样案件中，调解结案89件，占64%；判决结案50件，占36%。检察机关通过人民调解、检察和解、诉讼调解等多种方式力促当事人达成和解，维护社会和谐稳定。如，山东省菏泽市平阴县检察院在办理一起23名农民工支持起诉案件时，以支持起诉人身份配合法院开展庭前和解，促成双方当事人达成调解协议，帮助农民工在春节前拿到工资。

　　二、依法履职

　　维护农民工合法权益

　　检察机关高度重视支持农民工起诉工作。近年来，各级检察机关加大支持起诉案件办理力度，案件数量逐年递增，年均超过1万件。案件类型逐渐丰富，涵盖讨薪、消费维权等多个领域。案件质量逐步提升，办理了一批有影响力的支持起诉典型案件，在办案中体现司法温度。

　　➤ 一是注重精准施策，促进农民工依法维权。积极为农民工提供法律咨询、引导收集证据、提出支持起诉意见等。对人数众多的农民工讨薪案件，优先快速办理、及时疏导情绪。同时，严把支持起诉入口关，防止不法分子以农民工维权为由，恶意提起虚假诉讼，扰乱司法秩序。如，江苏省无锡市新吴区检察院在办理一起支持67名农民工起诉案件时，发现4名农民工工资标准、出勤天数等存在明显异常，可能存在虚假诉讼行为，遂未对4人支持起诉。

　　➤ 二是加强协作配合，形成保护农民工合法权益合力。各地检察机关加强与人民法院、公安机关协作配合，为案件受理提供便捷诉讼服务，加快审理、执行等工作进度。加强与人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输等部门协作配合，建立农民工讨薪维权信息交流共享机制，督促相关行政部门依法履职，严厉惩治恶意拖欠农民工工资等侵害农民工权益行为，优先保障农民工工资得到及时发放。如，福建省泰宁县检察院在办理一起40人维权案件时，积极与县人力资源和社会保障局等协作配合，协调欲接盘该酒店的某集团先行支付所欠农民工工资30万元。

　　➤ 三是完善机制保障，推动支持起诉工作规范开展。各地检察机关结合本地实际情况，积极制定完善相关规范性文件，以程序合法、规范，保障农民工实体权利。如山西省检察院、天津市检察院、江西省南昌市检察院、江苏省丰县检察院等，通过制定完善支持起诉规范性文件，明确该类案件受理范围、审查程序、出席法庭等具体操作规定。

　　➤ 四是落实“六稳”“六保”，促进企业健康发展。各地检察机关依法开展支持起诉，维护农民工合法权益的同时，注重对企业的平等保护。对因资金周转困难等客观因素导致企业拖欠劳动报酬的，积极协调相关部门先行垫付农民工工资，并着力引导农民工与企业共渡难关，给企业恢复正常经营提供缓冲期，服务保障企业健康发展。