江西吉安：充分运用监督执纪第一种形态促进过硬检察队伍建设

　　近年来，江西省吉安县检察院立足基层实际，全面履行主体责任，坚持抓早抓小抓实，突出运用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态，建设了一支风清气正、纪律过硬的检察队伍。2012年以来，该院获得全国模范检察院、全国先进基层检察院、省级文明单位等省级以上荣誉表彰十多项。恢复重建40年，没有发生违纪违法案件。

　　从严从实，自我加压

　　吉安县检察院始终把握“党风廉政建设永远在路上”要求，把运用第一种形态作为新形势下党风廉政建设的主线和抓手，通过红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小、动辄则咎，对苗头性问题或轻微违纪行为早发现、早处置、防止小错演变成大问题。把党员“六大纪律”，思想、履职、作风、纪律、家风等方面13种情形纳入运用第一种形态的范围。该院在江西省检察机关率先研究制定了《运用监督执纪第一种形态工作规定》，要求院领导、部门负责人切实运用第一种形态履行主体责任，并对运用第一种形态适用情形、问题发现、实施程序、处理方式、工作留痕作出规定，使抓早抓小抓实的路径更加规范具体。形成了第一种形态运用覆盖检察工作全领域，贯彻司法办案全过程，辐射检察人员全足迹的从严治检局面。

　　该院党组书记、检察长李干民说：“越是平安无事，越容易思想麻痹，越容易出事。准确运用第一种形态是对干警的保护和爱护，也有利于促进党内政治生活严肃起来。”

　　厘清主责，传导压力

　　运用好第一种形态关键是要明确主体责任。为彻底改变主体责任“院党组喊口号，纪检组抓落实”的现象，吉安县检察院对主体责任进行了界定，按照权责对等原则，清晰界定“两个责任”内涵外延，制定全面从严治党主体责任清单、全面从严治党“一岗双责”责任清单，对主体责任工作内容、工作措施、完成时限作出明确规定，实现责任内容“清单化”、工作抓手“项目化”，真正做到责任上肩、具体到人、履责有界。党组书记与班子成员、分管领导与部门负责人分别签订了履行主体责任承诺书。形成党组和班子成员抓部署安排，纪检组抓纪律监督的监督执纪良好局面。

　　该院注重党员干部日常监督管理、党内集中教育活动、年度考核、民主生活会、组织生活会、内控管理、经费管理、公务接待、车辆管理、办案质量评查等工作中暴露的问题，以及上级在本院巡察、检查、督察、调研指出的问题，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律执行。纪检监察部门通过检务督察、案件回访、听庭评议、考勤检查督促检察人员依法依规全面落实检察职责，为全县经济社会发展贡献检察力量、提供司法保障。坚持党的绝对领导，突出加强扶贫领域监督执纪工作，不定期对本院派驻帮扶村第一书记在岗、履职、成效等情况进行督促检查；对本院扶贫干部帮扶工作进行检查，对帮扶不力、成效不大的干警及时提出批评，促使其正确完成帮扶任务，为帮扶村顺利脱贫提供了组织纪律保障，被县委评为脱贫帮扶先进单位。

　　严格执行，确保效果

　　为使运用第一种形态履行主体责任工作真正落实落地，该院把全程记录、全程留痕作为“一岗双责”的履职凭证。凡不按要求开展运用第一种形态工作的，对出现明显问题的党员、干警没有及时提醒，致使其进一步突破纪律底线，受到党纪检纪处分的，进行责任倒查，追究责任主体的责任。该院将运用监督执纪第一种形态纳入目标管理考核，规定年内分管院领导、部门负责人运用监督执纪第一种形态履行主体责任要达到2次以上。

　　为克服运用第一种形态纯粹“为谈而谈”的错误思想，防止“谈而无果”，该院纪检组对运用第一种形态开展谈话情况进行严格核查，做好“谈话后半篇文章”。各部门上报运用第一种形态工作情况后，由纪检组组长亲自查看工作记录并约谈被谈话人，了解详细情况，并将督察情况通报院党组和政工部门，与干部使用、考核、评先评优结合，切实做到“谈了不白谈”“问了不白问”，使全院干警都感受到“你好我好并非好，红脸出汗真正好”。

　　在第一种形态运用中，该院主要采取定期谈话、提醒谈话、约谈告诫、诫勉谈话等谈话方式进行。通过“心贴心、实打实”的谈心提醒，最大程度消除了一些干警的抵触情绪，使干警更愿意敞开心扉、说明情况，真正取得提醒、震慑、警示的三重效果。该院一名工作人员工作懈怠多次出错，被纪检组约谈后表示：“感谢组织的帮助，组织对我约谈让我有机会向组织汇报自己的思想，这也是对我的关心爱护，以前觉得自己是组织放弃了的人，其实是我想错了，今后一定认真工作，不辜负组织的期望。”

　　2017年，该院领导、部门负责人运用第一种形态履行主体责任21次，纪检组对3个部门负责人进行了诫勉谈话，责令2名轻微违纪干警作出书面检查并在组织生活会上检讨。

　　廉政文化，潜移默化

　　吉安县检察院在坚持标本兼治两手抓，针对实际问题抓好第一种形态运用的同时，大力加强检察廉政文化建设，在潜移默化中将廉洁养分注入干警心田，被最高检评为“全国检察文化建设示范院”。

　　该院传承中华优秀传统文化、吸收本土庐陵文化，以社会主义核心价值观和社会主义法治理念为统领，构建了以党员活动室、院史陈列室、多功能运动场、图书室、电子阅览室、案管大厅、检察服务大厅、刑事和解“手握手”工作室等为基础的物质文化；淬炼了“忠诚、担当、工匠”为主要内容的庐陵检察精神以及“融、真、细、新”四字院训组成的精神文化；建成了以卫生、会议、考勤、车辆日常管理制度，业务请示报告、文书签发、信访接待管理制度，学习、教育、管理等为体系的制度文化；以“检察职业礼仪”“政务礼仪”“生活礼仪”为标准的行为文化。以检察廉政文化促进检察人员的纪律自觉，巩固不敢腐，实现不能腐，促进不想腐。