讲述人：华军（无锡市新吴区人民检察院副检察长）

　　“贵院检察官来访敝社，就梅雨季节雨水倒灌厂房事件进行调研。贵院反应迅速，积极调查，圆满解决了难题。我们深刻感受到了贵院的真诚，今后会在无锡扎根，安心经营企业。由衷表示感谢！”2020年9月21日，辖区一家空调企业的日方负责人饭岛先生专程来到我院，送来一面“切实为企服务 及时排忧解难”的锦旗和感谢信，感谢检察机关充分履行检察职能，真诚服务企业，帮助企业缓解困境，保障了正常生产经营活动，维护了企业合法权益。

　　山川异域，风月同天。这是一封用日文写成的“特殊”的感谢信，虽然语言不通，但不难看出饭岛先生和企业的一片真挚之情。

　　事情要从今年8月初我院开展服务企业走访调研说起。

　　隔壁施工垫高地基，殃及周边厂区

　　8月初，我们上门走访了辖区一家知名空调企业。当问到企业有没有需要检察机关帮助解决的困难时，中方负责人陆先生急切地说道：“今年梅雨季节连下了四十多天的雨，我们眼看着雨水倒灌进厂区，天天悬着一颗心。特别是7月份的那场大暴雨，大水来的凶猛，一会儿的工夫水越聚越多，我们借了两台抽水机日夜不停作业才守住了车间……事后我们排查了一下全部厂区，发现这雨水漫灌‘另有玄机’。”提起当时的场景，陆先生仍觉得惊魂未定。

　　“那带我们去看一下现场吧！”我们跟随陆先生来到了厂区北侧的草地上，视线穿过一道白色的栅栏，看到对面正在施工的建筑工地上一片泥泞。整个地块有数万平米，整体垫高了将近四十到五十公分，上面堆满了沙石、砖块、钢筋、塑料等建筑垃圾。

　　陆先生介绍说，隔壁施工企业原本经营不善，经破产重组后企业盘活重整，2020年春节过后开始厂区改建工程。看到“邻居”重新恢复生气，陆先生也跟着感到高兴。可是，随着梅雨季节的到来，他们意外地发现自家也有了新的“烦恼”。原来，这处工地远高于周边其他厂区，到了雨天雨水径直排放，形成倒灌漫延过来，自家厂区反而成了一片“汪洋”。自家企业主要生产中央空调，车间电子元件密布，一旦进水极易引发安全生产事故，后果将不堪设想。

　　“我们天天提心吊胆，就怕刮风下雨天。借着这次检察机关上门走访的机会反映一下，看看能不能帮我们解决这个迫在眉睫的问题。”陆先生说。

　　多次实地勘察 厘清职责权限

　　风起于青萍之末，浪成于微澜之间。海恩法则告诉我们，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。特别是在安全生产领域，如果不防微杜渐，防患于未然，则极有可能引发不可预测的后果。

　　安全生产无小事，安全责任大于天。企业的反映引起了我院党组的高度重视，经党组会研究决定，我们随即成立专案组，由我担任专案组组长。

　　我和院公益诉讼部门经过多次实地勘察、调查走访有关职能部门后，了解到在这块堆满建筑垃圾、正在施工的工地下面，原本规划有一条宽度为36米长度为310余米的市政道路，这条道路将施工企业与空调公司厂区之间隔开。现在施工企业未经批准，擅自在规划道路上搭建围栏、垫高地基，其行为涉嫌侵占国有土地、损害市容环境，而且容易造成交通安全隐患，可能导致国家利益和社会公共利益受到侵害。

　　专案组经职责权限分析进一步发现，案件涉及违反国有土地规划、破坏市容环境、扬尘污染，涉及自然资源和规划局、综合行政执法局、生态环境局等多个职能部门。对此，我们分别向相关职能部门制发检察建议、发送工作提醒函，建议对施工企业的违法行为进行查处，对随意倾倒、堆放建筑垃圾的违法情形进行制止和纠正。

　　秉承“事要解决”原则，不当“甩手掌柜”

　　在发出诉前检察建议后，我们秉承着“事要解决”原则,不当“甩手掌柜”，全程跟踪整改工程进度，全力给予支持协助，让大家拧成一股绳，劲儿往一处使，合力推动问题解决。

　　我们发现，虽然相关职能部门前期做了一些工作，但由于牵涉职能部门较多，彻底整改解决需多方联动、协作配合。为此，8月11日上午，我院召集区自然资源和规划局、区综合行政执法局等单位、涉事企业负责人来到施工工地现场，对企业反映的问题进行现场办公、现场协商解决。

　　会上，各方围绕问题整改解决进行了深入探讨，在充分听取各方意见的基础上，以有利于企业生产经营、有利于生态环境保护、实现双赢多赢共赢为总目标，对相关问题现场研判、明晰责任分工、当场制定整改方案。施工企业相关负责人表达了真挚的歉意，表示由于只顾着赶工程进度，未注意到侵占了国有土地，还给邻居造成了不便，将全力配合相关部门做好整改工作。

　　8月21日，我们再次来到施工工地，发现施工企业已拆除了围栏，用清障车运走了建筑垃圾，并在工地周围建造排水设施，雨水倒灌问题已妥善解决。企业还将继续做好被侵占地块的复绿工作，修复生态环境，消除安全隐患。

　　解决“以邻为壑”，法治是最好的营商环境

　　法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，保护产权就是保护生产力。今年以来，新吴区检察院把服务“六稳”“六保”作为服务经济社会发展的重中之重，制定出台了保障民营经济高质量发展的《十二条意见》，主动融入大局，优化企业营商环境，高效精准服务新吴区经济健康发展。

　　完善制度，加强监管，打造公平公正的营商环境，既是市场经济的内在要求，也为我国经济迈向高质量发展提供不竭动力。作为检察机关而言，对企业诉求回复的快慢，处理的好坏是反映我们检察机关服务保障企业发展质效的重要指标。

　　我们在案件办理中突出工作时效，绝不在检察环节贻误企业发展时机，及时阻止侵犯企业权益的行为，及时为企业挽损止损。与此同时，我们注重与行政机关的沟通、协调，换位思考，释放“行政机关和检察机关职能分工不同，但维护公益的价值追求一致”的理念。通过诉前程序，帮助、促进行政机关依法行政，推动问题整改，共同维护公众根本利益，实现双赢多赢共赢。

　　不仅如此，看似一桩小小的“以邻为壑”案，最终凝聚了民心，坚定了企业发展的信心，小案件也有大作为。